關于進一步規范交通事故處理崗位 執法行為的意見

河北省公安廳交通警察總隊

關于進一步規范交通事故處理崗位

執法行為的意見

按照總隊工作部署，為進一步規范全省交通事故處理崗位執法行為，嚴密事故處理流程，避免引發群眾投訴和輿論關注，依據相關法律法規，通過梳理事故處理過程中存在的執法風險，排查評估容易引發問題的執法環節，研究分析各類風險產生的原因，制定本意見。

一、嚴禁違規扣留事故車輛。按照《道路交通事故程序規定》第39條第1款“因收集證據的需要，公安機關交通管理部門可以扣留事故車輛，并開具行政強制措施憑證”之規定，事故處理中，對適用簡易程序處理或適用一般程序處理但無需扣留機動車收集證據的，嚴禁扣留機動車。對符合扣留情形依法扣留的機動車，不得以為事故一方當事人提供訴前財產保全時限為由超期扣留。

二、嚴禁違規指定施救單位和停車場所。按照《道路交通事故處理工作規范》第25條“適用簡易程序處理車輛無法移動的，當事人可以自行聯系施救單位將車輛移至不妨礙交通的地點，當事人無法及時移動車輛且影響通行和交通安全的，交通警察可以通知施救單位將車輛移至不妨礙交通的地點”，第57條“適用一般程序處理的，除公安機關交通管理部門依法扣留車輛的情形外，當事人可以自行聯系施救單位將車輛移至不妨礙交通的地點，當事人無法及時移動車輛且影響通行和交通安全的，交通警察可以通知施救單位將車輛移至不妨礙交通的地點”之規定，對適用簡易程序處理和不符合依法扣留情形的事故車輛，不得擅自指定施救單位和停車場所，當事人無法及時自行聯系施救單位的，應當在使用執法記錄儀進行記錄并在現場勘查筆錄中注明后，幫助其聯系施救單位將車輛移至當事人指定的不妨礙交通的地點。施救費用嚴格按照河北省物價局、交通運輸廳、公安廳2013年頒布的《關于規范道路車輛救援服務收費有關問題的通知》要求收取，不得超限額收取費用。

三、嚴禁違規收取車輛拖移和保管費用。按照《道路交通事故處理程序規定》第58條第2款“因扣留車輛發生的費用由作出決定的公安機關交通管理部門承擔”之規定，對依法扣留的機動車，不得收取車輛的拖移和保管費用。

四、嚴禁違規收取檢驗、鑒定費用。按照《道路交通事故程序規定》第50條第1款“檢驗、鑒定費用由公安機關交通管理部門承擔”之規定，對應由公安交管部門承擔的肇事車輛痕跡、車速、安全技術性能，機動車駕駛人血液酒精含量、尸體檢驗等檢驗、鑒定費用，嚴禁向向當事人收取。 

五、嚴禁違規指定傷殘評定和財產損失評估機構。按照《道路交通事故處理程序規定》第92條第1款“因確定損害賠償的數額，需要進行傷殘評定、財產損失評估的，由各方當事人協商有資質的機構進行”之規定，不得指定傷殘評定、財產損失評估機構進行評定、評估。

六、規范酒精，國家管制精神藥品、麻醉藥品檢測。按照《道路交通事故程序規定》第34條第2款“對涉嫌飲酒或者服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品駕駛車輛的人員，公安機關交通管理部門應當按照《道路交通安全違法行為處理程序規定》及時抽血或者提取尿樣等檢材，送交有檢驗鑒定資質的機構進行檢驗”和《道路交通事故工作規范》第47條第1款“交通警察在現場勘查過程中，應當使用呼氣式酒精測試儀或者唾液試紙等器材，對車輛駕駛人進行酒精含量、國家管制的精神藥品和麻醉藥品測試。發現車輛駕駛人有飲酒或者服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品嫌疑的，應當按照《道路交通事故程序規定》第34條的規定及時抽取血樣或者尿樣，及時送交有資質的鑒定機構進行檢驗”之規定，適用一般程序的交通事故應當在現場使用呼氣式酒精檢測儀或唾液試紙對肇事駕駛人進行酒精含量、國家管制精神藥品和麻醉藥品測試，對經初步測試存在酒駕、毒駕嫌疑的，嚴格《道路交通安全違法行為處理程序規定》要求，及時、規范提取血樣、尿樣并送檢。

七、規范警務輔助人員管理。嚴格按照《道路交通事故處理工作規范》第12條第1款規“警務輔助人員可以在交通警察的指導或監督下承擔以下輔助工作：（一）協助接受道路交通事故報警；（二）……；（三）……；（四）……；（五）……；（六）……；（七）……；（八）……；（九）……”之規定，合理設置警務輔助人員崗位職責，規范管理，不得由警務輔助人員單獨處理事故。

八、提升交通事故出警效率，嚴格信息報告。各地要根據轄區實際，合理規劃執勤站點和巡邏路線，進一步織密巡控網絡，制定接、處警相關工作規范，接到事故報警后，按照“就近派警”原則，指派附近執勤民警及時趕赴現場進行處置。到達現場后，應當立即向指揮中心反饋事故現場情況，確保事故接報警、轉警、派警、處警形成完整閉合，各個環節有據可查，相關責任落實到人。

九、加強交通事故證據公開。按照《道路交通事故處理程序規定》第65條第2款“當事人收到道路交通事故認定書后，可以查閱、復制、摘錄公安機關交通管理部門處理道路交通事故的證據材料，但證人要求保密或者涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的，按照有關法律法規的規定執行。公安機關交通管理部門對當事人復制的證據材料應當加蓋公安機關交通管理部門事故處理專用章”之規定，對當事人提出復印依法可予以公開的事故證據及相關材料的，應當予以提供，且不得以任何形式收取費用。

十、進一步加大道路隱患排查整治力度。堅持“精準目標、滾動排查、動態治理”原則，不斷完善排查整治“三個機制”建設，即臺賬登記機制、報告函告機制和排查整治責任機制。確保不留死角、漏洞。

十一、進一步拓寬道路隱患群眾舉報渠道。對群眾和新聞媒體舉報、報導的道路交通安全隱患，要主動受理，積極應對，抓緊核查并向反映人通報核查處理情況。確實存在安全隱患的要及時進行處置。

十二、進一步加強信訪工作。各地要明確專人負責交通事故信訪工作，認真處理本地信訪案件，嚴格落實信訪案件辦理責任制，建立健全領導接待群眾來訪、值日警官等工作機制，及時發現、糾正事故處理工作中存在的問題，加強事故認定復核和執法監督工作，對符合《道路交通事故處理工作規范》第129條情形的事故認定要堅決予以撤銷，消除信訪隱患，堅決把信訪問題解決在當地，解決在初始階段，嚴禁形成重復上訪、越級上訪。

請各地務必高度重視執法規范化工作，一是要切實提高思想認識。認真貫徹落實習近平總書記提出的“堅持以人民為中心的發展思想”和“堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”的要求，清醒認識執法不規范傷害人民群眾感情，阻礙經濟發展的危害性，將解決交通事故處理中的執法不規范問題作為實現社會公平正義的關鍵舉措，作為營造我省良好營商環境的重要保障，作為服務群眾、為人民謀福利的具體實踐。二是要扎實開展自查自糾。嚴格按照《行政強制法》《公安機關辦理行政案件程序規定》和新頒布實施的《道路交通事故處理程序規定》（公安部令第146號）要求，在總隊匯總執法風險、隱患的基礎上，結合省廳部署的督導檢查活動和當地工作實際，進一步排查梳理，補充完善，迅速開展自查自糾活動。特別是對群眾反映強烈的敏感問題，要列出整改清單，明確目標和完成時限，強化措施，立行立改。三是要強化執法監督。堅持內部監督與外部監督相結合。有關部門要強化對拖車救援監督管理，嚴格規范委托第三方救援收費行為，簽訂委托協議，完善受托方監管機制。定期對政府以購買服務、出資建設等方式確定的停車場工作臺帳、日常管理進行抽查檢查，對交通事故處理等辦案信息進行網上巡查，建立業務辦理數據分析研判長效機制，發現違規收費苗頭傾向的，要及時督促糾正，問題多發頻發的，及時提請政府有關部門進行清理整頓，造成嚴重后果的，依法解除委托，并通報有關部門嚴厲查處，堅決打擊。同時，多方位拓展監督渠道，主動向社會公開事故處理過程中收費項目內容、范圍和依據，特別是在互聯網業務辦理平臺、執法辦案場所將收費項目及辦事流程公開，將禁止違規收費及投訴舉報途徑公示上墻，充分保障當事人知情權，自覺接受群眾監督。對接到的舉報投訴，要迅速行動，認真調查，對經查證問題屬實的，要堅決糾正，及時反饋。四是要積極申請落實經費保障。積極協調當地政府和財政主管部門，將應由公安機關交通管理部門承擔的扣留車輛的拖移、保管及各項檢驗、鑒定費用列入當地政府年度財政預算。對縣（市、區）公安交管部門交通事故處理經費落實情況進行梳理摸底，列出詳細清單，及時掌握經費落實進度等情況。按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，積極爭取政府及有關部門支持，通過自建或政府購買服務等方式，最大限度滿足執法辦案需求。五是要嚴格責任追究。對事故處理中存在的違規違法行為經查證屬實的，要及時通報有關部門嚴格按照相關法規，落實責任追究。涉嫌刑事犯罪的，及時移交檢察機關處理，絕不姑息放縱。

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