省人民政府關于進一步推進口岸建設開放的若干意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為進一步加快口岸開發開放步伐，充分發揮口岸在我省對外開放中的重要支撐作用，更好地服務全省經濟社會又好又快發展，提出如下意見：

一、充分認識推進口岸建設開放的重要性

口岸是國家對外開放的門戶和通道，是一個地區開放的重要標志。加強我省口岸建設與開放，有利于更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進國際經貿往來和交流合作，提升國際綜合競爭力，對于深入貫徹落實科學發展觀，實施開放帶動戰略，加快轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，推進富民強省進程，具有重要的促進作用。各級各有關部門要高度重視口岸建設開放工作，進一步增強緊迫感和責任感，下大力培育口岸資源、推進口岸建設、支持口岸開放，為全省對外開放、經濟發展提供有力支撐。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，按照建設大口岸、構筑大平臺、發展大物流的要求，進一步加大政策支持力度，加快口岸建設，優化口岸配置，完善口岸功能，提高口岸效率，營造文明、高效、和諧的口岸環境，促進更大規模和更高水平的對外開放，不斷增強全省經濟發展活力。

（二）目標任務。以加快沿海經濟發展為主線，按照構建布局合理、功能完善、分工合作、優勢互補的港口群體系的要求，建立健全秦皇島港、唐山港（京唐港區、曹妃甸港區）、黃驊港海運口岸間的合作機制，完善沿海一線口岸布局。以發展現代物流業為重點，創新口岸發展機制，推進與口岸功能相配套的臨港（空）產業、物流園區和海關特殊監管區域的建設進程，構建海運、鐵路、公路和航空多式聯運的口岸國際物流體系。以提高口岸工作效率為目標，加快口岸“大通關”建設，不斷提升查驗監管科技水平和服務效能,優化口岸通關環境。力爭到2015年，全省一類口岸外貿貨物通過能力達到4億噸，出入境人員達到50萬人次，集裝箱吞吐量達到300萬標箱，開發國際（含境外）航線10條。

三、拓展完善口岸功能

（一）加強岸線資源管理。各有關市、縣（市、區）政府要按照港口“深水深用、淺水淺用、合理使用、綜合開發”的原則，結合口岸岸線資源條件和地方經濟發展特點，編制口岸開放規劃，統籌安排口岸岸線資源，優先保證與口岸建設相關的用海和用地。

（二）加快口岸設施建設。按照誰建設、誰經營、誰受益的原則，鼓勵國內外戰略投資者以多種形式建設、經營口岸的碼頭、倉庫及其他設施，充分發揮港口口岸的資源潛質，實現由能源集疏港向綜合性運輸大港的轉變；口岸查驗設施要與口岸主體工程統一規劃、統一設計、統一投資、統一建設；鼓勵在已開放港口口岸范圍內新建外貿作業區或涉外碼頭，提升現有口岸功能。

（三）支持開辟國際航線。實施財政資助引導政策，鼓勵開發國際航線；加強與國際知名船運航運公司、大貨主的合作，大力培育和開發國際集裝箱班輪航線以及航空定班航線，實現我省口岸與國際和地區間航線航班的定班通航。

（四）不斷拓展口岸腹地。加強我省港口、航空口岸與內陸腹地的溝通聯系，鼓勵我省口岸與內陸腹地簽訂相互依托、相互支持的戰略合作協議,逐步拓展華北、西北等腹地貨源，大力發展陸海、陸空等多式聯運業務。

（五）完善內陸港功能。推進石家莊內陸港保稅物流園區項目前期工作，加快鐵路專用線建設，完善港口、集裝箱多式聯運及現代物流功能，加強與我省海運口岸特別是黃驊港口岸以及石家莊航空口岸的戰略合作；加快建設邯鄲內陸港，實現就地報關報檢、就地訂艙、裝拆箱、結匯、簽發提單、出口清關等口岸功能；積極推進保定、張家口等內陸港籌建進程；支持鼓勵我省海運口岸通過多種形式建設內陸港。

四、加強口岸配套建設

（一）加快發展口岸物流業。推進沿海港口與華北、西北地區運輸通道的建設，優化區域交通網絡，形成較為完善的現代化港口集疏運體系；有關部門要按照全省現代物流業發展規劃的要求，加強對口岸物流發展的支持指導，重點培育和發展大型倉儲物流企業，引導有條件的企業參與口岸物流建設。

（二）支持國際集裝箱運輸。交通運輸部門要進一步完善集裝箱道路運輸費用扶持政策，建立國際集裝箱運輸綠色通道，對進出我省港口的國際集裝箱運輸車輛，實行高速公路通行費優惠政策；對在我省境內通行的拖帶40HC國際標準規格集裝箱的運輸車輛，高度不超過4?5米的免于超高處罰。

（三）培育壯大臨港產業。發揮口岸生產要素聚集的區位優勢，結合口岸的功能特點，規劃發展各具特色的臨港（空）產業，構建口岸城市和口岸經濟共同繁榮、良性循環的城市發展格局；充分發揮海關特殊監管區域優惠政策的疊加優勢，推動實行“區港聯動”，對符合條件的臨港（空）產業園區實行“封關運作、監管合一、高效透明”的管理模式。

（四）推進海關特殊監管區建設。加快出口加工區、保稅區、保稅物流園區和保稅港區等海關特殊監管區域的申報、建設，在項目立項、審批以及用地規劃、信貸資金等方面優先安排。

（五）大力發展中高端服務業�？诎端�在地政府要加快與口岸相配套的金融、保險、信息、物流、中介等現代服務業的發展，構建以口岸為依托的現代化綜合服務業體系。

五、提升通關服務水平

（一）加快口岸“大通關”建設�？诎端�在地政府要推進口岸通關中心的規劃建設，實現口岸“一站式”、“一條龍”服務；口岸各查驗部門要全面實行“5+2”工作制和24小時預約報關制，推行電子預報、預檢等查驗手段。

（二）完善口岸監管模式。支持鼓勵口岸查驗監管模式創新，提高通關效率；推動通關企業誠信建設，根據分類管理的原則，建立健全企業信用等級評估制度和相關工作機制，大力推進“綠色通道”、“快速核放”，優化對A類企業的通關服務，實現新的“多快好省”，即多出口、快通關、質量好、省成本；實行關檢信息共享，降低重復抽檢率。

（三）深化跨區域通關合作。加強跨區域查驗部門間協作，實行“提前報檢、提前報關、貨到驗放”、“屬地申報、口岸驗放”、“直通式放行”等便捷通關模式。

（四）推進電子口岸建設�；I建河北省電子口岸運營實體，加快開發建設全省電子口岸平臺，實現口岸查驗部門、港口、機場、運輸、進出口企業等在“大通關”中的信息共享和作業聯動；各地各有關部門和單位要自覺參與涉及口岸業務的系統整合，財政、發展改革、信息化、科技管理部門要為電子口岸平臺建設提供相應的資金、技術支持。

（五）開展文明口岸共建活動。各口岸主管部門要按照建設安全、高效、廉潔、和諧口岸的總體要求，加強對文明口岸共建活動的組織領導，結合本地口岸特點組織開展形式多樣的共建活動；口岸各查驗單位要加強行政效能建設，建立健全內部監督和社會監督機制，規范行政執法行為，切實提高服務質量和水平。

六、完善口岸保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮省口岸工作領導小組的作用，完善工作機制，明確工作責任，不斷研究我省口岸發展中出現的新情況，提出口岸發展的政策和措施，研究解決口岸發展中遇到的困難和重大問題�？诎端�在地政府要加強對口岸工作的領導，建立口岸工作協調機制，推進當地口岸發展。

（二）形成工作合力。各級各有關部門在制定專項規劃時，要充分考慮與口岸規劃的銜接；發展改革部門要把有關建設項目和資金納入省、市重點建設項目計劃；省國土部門和口岸所在地政府優先保證口岸項目用地；省政府視財力每年安排一定規模的口岸專項資金；相關市政府也要切實加大對所在地口岸發展的資金投入，并制定相應的支持政策。同時，要積極協調解決查驗部門在工作、生活上遇到的困難和問題，為查驗單位更好的開展工作創造良好條件。

（三）強化隊伍建設�？诎端�在地政府要健全和完善口岸管理機構，口岸各查驗部門要明確負責口岸事務的機構和人員，口岸系統各部門要努力建設一支素質強、業務精、機構優、作風實、效率高、形象好的干部隊伍，為我省口岸事業發展提供堅強的人員支持和組織保證。

（四）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，大力宣傳政策法規、口岸知識、業務流程、辦事程序等內容，及時宣傳查驗部門服務地方經濟發展的新舉措和新成效，不斷提高全民口岸意識，努力營造全社會關心支持口岸建設，用足用好口岸資源的濃厚氛圍。

二○一○年十二月十三日